早在1982年,村民自治被写入《宪法》后,各式各样的《村规民约》就在农村遍地开花,遗憾的是,很长一段时间村规民约没有发挥出应有的作用,很多时候就是一种“口号”式的存在
此外,走在三星镇的大街上,记者不时看到有城管执法车辆经过,看到小摊小贩,城管的执法态度也比较文明沈根明说,“文明劝导多,像以往收摊子的几乎没有,更强调柔性执法”
如果违背了新《村规民约》,如何处罚?对此,新规也有明确规定,违反新规条款的,“除触犯法律由相关部门依法处理外,村民委员会对当事人作出如下处理:批评教育;写出书面检讨书,并在村广播通报;责令其恢复原状或赔偿经济损失”此外,对本村居住的外来人员,新规也规定依照执行本《村规民约》,与本村成都晚报广告部电话村民具有同等约束力
新规:细化到犬只拴养、违法搭建
记者了解到,天府新区三星镇积极践行依法治国,除了《村规民约》的探索实践,也体现在平时工作的每一个环节三星镇政务服务中心主任沈根明介绍道,每次党委会议之前,都会组织参加会议的人员,学习一部法律文件或者相关会议精神;镇上积极推行法治进校园活动,聘请法律方面的专家、教授,一年两次地走进校园,给中小学生进行法制讲座、上法制课;在村里,不定期地围绕防火、安全用电等“居家安全”类问题,以讲座为主要形式,进行法制宣传;每月两次,在以农产品初加工为主要企业的园区进行培训、检查,进行普法宣传,让法治观念深入人心
践行:以实际行动 践行法治精神
沈根明说,执法部门更是带成都晚报广告电话头按程序、文明执法“上一次有一个村民,把限高牌撞坏了,带回派出所,工作人员让他恢复原状,因为达不到拘留条件,只是口头教育,责令限期恢复”
10月末,在制定本村的《村规民约》之前,双堰村的村支书毛国文,带领村委会班子,去天府新区合江镇的一个村子“取经”,毛国文说,“主要是去学习别人的村规民约是咋个制定、咋个实施的”根据拜访所得,双堰村结合本村实际,11月11日召开了双堰村的村民代表大会,在会上,各位村民代表一一陈述了自己的意见,全体村民代表对意见进行讨论审查李世富告诉记者,通过院坝会、座谈会,广泛征求意见,发挥群众自治主体作用,村里把老百姓的意见整理,交给村代表讨论,形成初稿,再交给政府社会管理办公室,邀请各成都晚报登报电话位法律顾问核稿,有法律顾问进行法律把关,再返回去,由律师提出修改意见,最后召开村民会议(18岁以上参与,每一户派代表参加会议),一条条通过,再张榜公示,确保新的《村规民约》极具操作性
记者了解到,对于《村规民约》的制定工作,三星镇党委政府非常重视,为此,镇党委书记挂帅,成立了依法治村社区领导小组,并把各村支部书记纳入小组成员考虑到实际情况,镇上并没有一哄而上,而是先将双堰村作为试点村,其他村再循序渐进
即便是居民卫生、道路管理也写进了《村规民约》新《村规民约》第六条规定,“强化小区管理,自觉搞好家居卫生,犬只必须拴养;爱护小区公共设施及绿化,垃圾不乱倒,污水不乱流,衣服不乱晒”第七条则对道路管理作出细化规成都晚报广告代理定,爱护绿化树木和花草,道路两旁住户不得占用道路堆放物品,住户不得在街檐上堆放杂物、柴草”
声音:“我制定,我签字,我承诺,我执行”
成都晚报记者 谭立鹏 实习生 曾凡曌
在农村,《村规民约》并不是新鲜事物但现实困境是农村的许多问题上升不到用法律调整的层面,在基层治理中,仅靠行政管理远远不够,需要借助道德约束因此,重拾《村规民约》,就是要通过村民之间的契约,重构乡村道德、凝聚人心
在11月11日经村民代表大会审议通过的天府新区三星镇双堰村《村规民约》(草案)中,新的《村规民约》写得十分仔细,与居民的生活息息相关,涉及到村民生活的方方面面比如对于土地性质明确规定,“本村土地除法律规定属国家所有外,均属集体所有,各农成都晚报电子版阅读户对承包耕地、自留地、宅基地等土地只有使用权,村内任何单位和个人必须按规定取得合法手续后方可使用,农户承包土地使用权长久不变”对于违法搭建也有明确规定,“凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的,村民有权向村或上级国土管理部门举报,违法搭建要立即停止施工”
“群众觉得能够接受的事情,群众关心的事情,都写进新《村规民约》”,李世富说,“一个基本的核心目的就是新的《村规民约》要管用”
现状:原《村规民约》不具有操作性
李世富告诉记者,各村之前也有类似于《村规民约》的《村民自治章程》,但是原来的《村民自治章程》太过空泛,属于放之四海而皆准的范本,而且内容冗杂难懂,针对性很差,因此不具有切实的操作成都晚报广告报价性
“强化小区管理,自觉搞好家居卫生,犬只必须拴养;爱护小区公共设施及绿化,垃圾不乱倒,污水不乱流,衣服不乱晒……”日前,在天府新区三星镇双堰村,新的《村规民约》已经经过村民民主表决通过,将于明年1月1日起实施为贯彻落实党的十八届四中全会精神,天府新区三星镇政府根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,结合本地实际,全面开展依法治镇工作,选择双堰村作为试点,充分发挥村民的主体作用,汇集全体村民的意见,重新拟定《村规民约》,从基层着手,提高村民的法律意识和道德素养
双堰村的村支书毛国文告诉记者,11月29日至30日,村里组织召开了各组的组委户代会,由各户选出户代表,超过本组户代表人数三分之二的人参与会成都晚报电子版议,原则上要求半数以上的人通过,双堰村共有789人参与会议,680人同意通过,通过人数约占总人数的86%,符合通过原则,新《村规民约》已进入了为期一周的公示期,并将会从2015年1月1日起开始实施,引导村民自觉遵守,实现自我管理、自我约束
《村规民约》是介于国家成文法与民间习惯性之间的一种准则规范,也是两者的一个有机结合,对依法治国方略进行了有效的延伸和补充,也是依法治村的有效践行“以前没有一个统一的规范,因此在处理问题时就比较麻烦,效率也不高,”双堰村的村支书毛国文向记者表示,“有了全体村民共同制定的《村规民约》,在日常的管理工作上会更加规范,也更便于我们管理,具体执行时的效率也就更高”毛书记还向记者举了一个例子:农村实行成都晚报广告家庭联产承包责任制,因此天府新区建设征用土地后,失地的农民可获得社保配置的名额,之前没有《村规民约》的规范约束,存在诸多的利益纠纷,处理起来很麻烦,处理欠妥甚至会造成村民上访,导致工作效率不高近年来,随着国家的大力倡导,及各类媒体的广泛宣传,法律观念早已慢慢地深入人心,人们的法律意识也在慢慢觉醒
记者了解到,在双堰村制定《村规民约》的过程中,村民充分发挥了主体作用,各抒己见,参与度也十分高双堰村的一位村民告诉记者,新的《村规民约》制定后,自己的法律意识得到了强化,感觉有了一种无形的约束,通过大家讨论的过程,也是一次法律知识的普及,慢慢形成“我制定,我签字,我承诺,我执行”的良好氛围
基于这一目的,成都晚报官网为了改变这种现状,提高村民的法律意识,天府新区三星镇社事办统一安排部署,11月12日上午,天府新区三星镇各村制定《村规民约》(草案)现场指导会在双堰村召开在会上,三星镇社事办主任李世富说,“现在各村的《村规民约》内容操作性不强,长期不更新、不完善等情况依然存在,面对新形势新任务,大家应该转变观念,在原来已有的《村民自治章程》的基础上,提炼、浓缩,制定新的《村规民约》,新的《村规民约》应该合法、简明、约束、管用,要把各村当前的工作重点、老百姓关心的热点焦点问题,实实在在地放到里面,坚持群众主体地位、坚持村两委引领推动、坚持法律法规保障”
改变:召开院坝会、座谈会 广泛征求意见
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